Các doanh nghiệp du lịch, Hiệp hội Du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (VHTTDL) và các đơn vị có liên quan đã có những đề xuất cụ thể với Tổng cục Du lịch, Bộ VHTTDL để sửa đổi bổ sung Luật Du lịch.
Phát biểu tại Hội thảo, Bà Đỗ Hồng Xoan - Chủ tịch Hiệp hội khách sạn Việt Nam đã đưa ra một số điểm trọng tâm về sửa đổi Luật du lịch đối với các quy định về cơ sở lưu trú du lịch.
Luật Du lịch và các văn bản hướng dẫn thực hiện đã tạo hành lang pháp lý cho hệ thống cơ sở lưu trú du lịch triển khai hoạt động thuận lợi và hiệu quả, tạo môi trường kinh doanh thông thoáng, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư phát triển kinh doanh và nâng cao chất lượng phục vụ; doanh thu từ các cơ sở lưu trú du lịch tăng trưởng qua các năm, chiếm khoảng 60-70% doanh thu toàn ngành, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách.
Tuy nhiên vẫn còn một số khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện, cụ thể:
1. Về việc xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch:
Quyết định số 736/QĐ-BKHCN ngày 04 tháng 5 năm 2009 của Bộ Khoa học và Công nghệ công bố Tiêu chuẩn Quốc gia về Du lịch và các dịch vụ liên quan, bao gồm tiêu chuẩn xếp hạng 07 loại hình cơ sở lưu trú du lịch, trong đó có TCVN: 2009 Khách sạn - Xếp hạng (áp dụng cho 04 loại khách sạn: khách sạn thành phố, khách sạn quá cảnh, khách sạn nghỉ dưỡng và khách sạn nổi). Theo đó, Tiêu chuẩn xếp hạng khách sạn nổi dự kiến áp dụng đối với tàu thủy du lịch có buồng ngủ (tàu thủy lưu trú du lịch). Tuy nhiên, trong thực tế việc triển khai tiêu chuẩn xếp hạng khách sạn nổi đối với Tàu thuỷ lưu trú du lịch gặp khó khăn và không thực hiện được do có một số tiêu chí không phù hợp như: tiêu chí về vị trí, thiết kế kiến trúc, quy mô buồng, diện tích buồng ngủ, số lượng và các loại dịch vụ bổ sung...
Kiến nghị: Để giải quyết vấn đề trên, đề nghị:
- Bổ sung vào Điều 62 (về các loại cơ sở lưu trú du lịch) tên hai loại hình cơ sở lưu trú du lịch mới: “Khách sạn bệnh viện du lịch” và “Tàu thuỷ lưu trú du lịch” đồng thời bổ sung vào Khoản 1 Điều 63 (về xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch): “Tàu thủy lưu trú du lịch được phân thành năm hạng”. Trên cơ sở đó, việc xây dựng và trình Bộ Khoa học và Công nghệ công bố bổ sung Tiêu chuẩn quốc gia về xếp hạng Tàu thuỷ lưu trú du lịch vào Bộ Tiêu chuẩn Quốc gia về xếp hạng các loại hình cơ sở lưu trú du lịch mà Tổng cục Du lịch đang triển khai thực hiện.
- Bổ sung vào Mục a Khoản 1 Điều 63: khách sạn, làng du lịch và tàu thuỷ lưu trú du lịch được xếp theo hạng là hạng 1 sao, hạng 2 sao, hạng 3 sao, hạng 4 sao, hạng 5 sao.
- Chỉnh sửa khoản 2 Điều 63: Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương quy định hồ sơ, thủ tục phân loại, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch, xây dựng dự thảo Tiêu chuẩn quốc gia đối với từng loại, hạng cơ sở lưu trú du lịch và đề nghị cơ quan có thẩm quyền thẩm định, công bố để áp dụng thống nhất trong phạm vi cả nước.
- Bổ sung vào khoản 3, Điều 63: Xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch như sau:
Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương chủ trì phối hợp với Hiệp hội Khách sạn Việt Nam thẩm định, xếp hạng 3 sao, hạng 4 sao, hạng 5 sao cho khách sạn, làng du lịch, Khách sạn bệnh viện du lịch, hạng cao cấp cho biệt thự du lịch, căn hộ du lịch
2. Về thẩm quyền thẩm định, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch và các cơ sở đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch:
Theo quy định của Luật Du lịch, thẩm quyền thẩm định và quyết định hạng cơ sở lưu trú du lịch từ 2 sao trở xuống (gồm cơ sở lưu trú du lịch hạng 2 sao, hạng 1 sao và hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú du lịch) và các cơ sở kinh doanh đạt chuẩn phục vụ khách du lịch do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch các tỉnh, thành phố đảm nhiệm. Tuy nhiên, theo báo cáo của một số địa phương (chủ yếu là các tỉnh, thành phố lớn, là trung tâm về du lịch như: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Quảng Ninh, Khánh Hòa, Quảng Nam, Thừa Thiên - Huế...) do số lượng cơ sở lưu trú du lịch phát triển nhanh, trong khi nguồn nhân lực quản lý hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch của các Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch hiện còn hạn chế về số lượng nên không thể đảm đương được việc thẩm định, xếp hạng cho toàn bộ cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn.
Kiến nghị: Để giải quyết tình trạng nêu trên, đề nghị sửa đổi Khoản 3 Điều 63 về thẩm quyền thẩm định, xếp hạng của cơ quan nhà nước về du lịch cấp tỉnh: cho phép các địa phương uỷ quyền cho cấp quận, huyện (những nơi có đủ điều kiện) thẩm định, xếp hạng nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê. Đồng thời sửa đổi Khoản 2 Điều 70 về thẩm quyền thẩm định và cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch. Cụ thể:
- Chỉnh sửa Khoản 3 Điều 63:
Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương thẩm định, xếp hạng 3 sao, hạng 4 sao, hạng 5 sao cho khách sạn, làng du lịch và tàu thuỷ lưu trú du lịch; hạng cao cấp cho biệt thự du lịch, căn hộ du lịch.
Cơ quan nhà nước về du lịch cấp tỉnh thẩm định, xếp hạng 1 sao, 2 sao cho khách sạn, làng du lịch và tàu thuỷ lưu trú du lịch; hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh biệt thự du lịch, căn hộ du lịch, bãi cắm trại du lịch, nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê và cơ sở lưu trú du lịch khác theo phân cấp của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương.
- Bổ sung vào Khoản 3 Điều 63:
Cơ quan nhà nước về du lịch cấp tỉnh uỷ quyền cho cấp quận, huyện (những nơi có đủ điều kiện) thẩm định, xếp hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú du lịch đối với nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê.
- Chỉnh sửa Khoản 2 Điều 70 (về cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch):
Cơ quan nhà nước về du lịch cấp tỉnh thẩm định và cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch thuộc địa bàn quản lý.
Cơ quan nhà nước về du lịch cấp tỉnh ủy quyền cho cấp quận, huyện (những nơi đủ điều kiện) thẩm định và cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch thuộc địa bàn quản lý của quận, huyện.
3. Về việc xây dựng văn bản hướng dẫn và việc chấp hành Luật Du lịch của các cơ quan hữu quan trong lĩnh vực lưu trú du lịch:
Khoản 1 Điều 18 quy định đối với cơ sở lưu trú du lịch là “...phải đảm bảo khoảng cách an toàn đối với trường học, bệnh viện, những nơi gây ra nguy cơ ô nhiễm”. Đồng thời quy định: “Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương và các cơ quan liên quan quy định cụ thể khoảng cách này”. Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có quy định cụ thể về nội dung này.
Kiến nghị: Để sớm có hướng dẫn về vấn đề này, đề nghị giao cho Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì việc quy định về khoảng cách nêu trên, cụ thể:
Sửa đổi Khoản 1 Điều 18: Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng và các cơ quan liên quan quy định cụ thể khoảng cách này.
Hội thảo tiếp tục được nghe các tham luận, thảo luận của đại diện các tổ chức, doanh nghiệp du lịch về các vấn đề bảo vệ quyền lợi khách du lịch; kinh doanh lưu trú du lịch; hướng dẫn viên du lịch và nhiều ý kiến tham luận đóng góp ý kiến về những bấp cập cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay.
Vietnamhotel-News